特殊節(jié)點、復(fù)雜形勢下，全國兩會拉開大幕。這是非同尋常的“兩會時間”，舉國關(guān)注；這是非同尋常的“中國時間”，舉世矚目。2020年，中華民族站在重要時間點，擺在面前的是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅和“十三五”規(guī)劃收官的歷史任務(wù)。荔枝特報推出“兩會特刊”，深度對話權(quán)威專家學(xué)者，解讀時代命題與兩會熱點，帶你讀懂奮進中的“中國樣本”，走進正在奮力書寫的“中國故事”。

審議《中華人民共和國民法典（草案）》，是十三屆全國人大三次會議的重磅議題之一。經(jīng)過全國人大代表審議，民法典將“跑完”立法程序最后一程，中國民法制度迎來新時代。

法國諺語稱：“民法乃萬法之母。”這部民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律。為什么新時代的中國需要這樣一部民法典？民法典草案如何體現(xiàn)“以人為本”的立法理念？它對我國立法體系和百姓生活又將產(chǎn)生哪些重要影響？荔枝特報對話了參與編纂民法典草案的專家。

新時代的中國呼喚民法典

提請十三屆全國人大三次會議審議的民法典草案包含總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編共7編加上附則、84章、1260個條文，總字?jǐn)?shù)逾10萬字……草案里的條款，涉及到自然人的生老病死、衣食住行、消費借貸、婚姻家庭、生產(chǎn)生活，這部鴻篇巨制的民法典不僅是民事權(quán)利的宣言，更是民事活動的基本遵循和依靠。

為何當(dāng)下的中國需要這樣一部民法典？中國法學(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明長期致力于民法典草案建議稿的起草和研究工作。他認(rèn)為，民法典編纂將極大推進我國民事立法的體系化；有效提升國家治理體系和治理能力；有利于完善市場經(jīng)濟法制；為實現(xiàn)人民群眾美好幸福生活提供制度保障；為執(zhí)法和司法提供基本遵循。

中國法學(xué)會民法典編纂項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼表示，此次制定民法典要回應(yīng)“中國之問”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民法典回應(yīng)了新時代的需求。

“民法典是中國特色社會主義法律體系的重要內(nèi)容。”王軼說，對于現(xiàn)有的民事立法，民法典編纂不是推倒重來，而是承前啟后，是堅持和完善中國特色社會主義法律體系的重要步驟，很好地體現(xiàn)了堅持和完善之間的關(guān)系，具有里程碑意義。

66年“磨一法”：四次啟動未果，幾代中國人的夙愿

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次啟動民法制定工作。第一次和第二次由于多種原因未能取得實際成果。

上世紀(jì)80年代，新中國歷史上第三次民法典起草的立法活動期間，法律界圍繞是先制定民事單行法還是民法典曾有過一場爭議。

“當(dāng)年中國改革開放才剛剛起步，此后的變化可能一日千里，對于改革開放初期的中國人來說難以凝聚足夠的共識。”王軼告訴荔枝特報，因此，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)全國人大法制委員會立法工作的彭真、習(xí)仲勛等同志深入研究后，決定按照“成熟一個通過一個”的工作思路，確定先制定民事單行法律。王軼認(rèn)為，盡管這一次民法典編纂沒有最終完成，但它產(chǎn)生了一個重要的歷史成果——具有里程碑意義的《中華人民共和國民法通則》。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作出了“編纂民法典”的決定，從而啟動了新中國歷史上第五次民法典編纂工作。

王軼告訴荔枝特報，這一次編纂民法典的條件已經(jīng)成熟。從人類發(fā)展歷史來看，法國民法典和德國民法典都誕生于他們國家歷史上非常輝煌的上升階段，目前我國已具備相應(yīng)的軟實力，能夠凝聚較高程度的共識。其次，任何國家進行法典的起草，都是重大的政治決斷，“這次進行民法典的編纂，強有力的政治保障發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”

此外，相當(dāng)程度的理論準(zhǔn)備已經(jīng)成形，“我國民事立法有一個非常好的傳統(tǒng)，那就是立法機關(guān)、實務(wù)界、學(xué)術(shù)界三結(jié)合，所以理論準(zhǔn)備很重要。新中國成立后，特別是改革開放以來，經(jīng)過民法學(xué)界一代代努力，初步民法體系得以建構(gòu)。”王軼認(rèn)為，中國民法學(xué)的體系，為民法典的編纂提供了理論支撐。

民法典以人為本的價值取向：人格權(quán)獨立成編

將人格權(quán)獨立成編，納入民法典的編纂，是王利明曾向立法機關(guān)提出的建議之一。如今，人格權(quán)編已然成為民法典草案的一大亮點。

王利明表示，世界各國民法典中并沒有獨立成編的人格權(quán)制度。在我國民法典草案中，人格權(quán)獨立成編，不僅彌補了傳統(tǒng)大陸法系“重物輕人”的體系缺陷，為人格權(quán)法未來的發(fā)展提供了足夠的空間，更重要的是，它從根本上滿足了新時代人民群眾日益增長的美好生活的需要，強化了對人格尊嚴(yán)的維護，也回應(yīng)了人格權(quán)保護在網(wǎng)絡(luò)信息時代所面臨的各種挑戰(zhàn)，解決了實踐中的諸多新情況、新問題。

“黨的十九大報告強調(diào)要保護公民的人身權(quán)、人格權(quán)，人格權(quán)獨立成編就是落實黨的十九大報告提出的任務(wù)，進一步強化對公民的人格尊嚴(yán)的保護。”王利明提到，人格權(quán)編里首次提出維護私人生活安寧，并將其納入隱私權(quán)。

王利明舉例道，民法典草案確認(rèn)維護個人私生活安寧，嚴(yán)格禁止偷錄、偷拍、偷窺等行為。此外，針對垃圾信息泛濫、信息泄露和信息倒賣的情況，民法典草案在人格權(quán)編里設(shè)置了多個條款強化對個人信息的保護。

“民法典草案對于個人信息的定義非常全面”，王利明表示，過去對個人信息的定義只針對身份識別，但按照民法典草案的規(guī)定，還包括個人行蹤等信息，”比如位置信息也屬于個人信息的重要內(nèi)容，所以網(wǎng)站不能隨意公開披露用戶的位置信息，否則也是對個人信息的侵害。”

開門立法：42萬人參與，收集意見102萬條

“從2019年12月28日至2020年1月26日的公開征求意見期間，民法典草案共收到13718位網(wǎng)民提出的114574條意見。”全國人大常委會法工委發(fā)言人岳仲明透露的這組數(shù)據(jù)，是民法典作為開門立法典范的最直接佐證。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授冉克平表示，民法典本身包含的內(nèi)容非常豐富，立法時間相對較長，涉及的民事權(quán)利與人們息息相關(guān)，因此參與的民意眾多，也引發(fā)廣泛討論，體現(xiàn)了我國民主立法程度提高。

據(jù)統(tǒng)計，過去五年間，民法典編纂前后共10次公開征求意見，有425600多人參與提供意見，總數(shù)達(dá)102萬條。“比如婚姻家庭編收到的意見有二十多萬條，部分合適的內(nèi)容被草案采納。”冉克平說。

荔枝特報了解到，民法典編纂過程中收到意見最多的當(dāng)屬“夫妻共同債務(wù)”。最初的婚姻法司法解釋（二）第二十四條規(guī)定：債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負(fù)債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理。但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外。

“這個條文實際上相當(dāng)于把夫妻之間捆綁起來了。夫妻只要一方負(fù)債，另外一方必然將承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，而且例外的情況非常少見。”冉克平指出，該規(guī)定有助于保護債權(quán)方的利益，但非常不利于保護舉債方配偶的利益。“在利益衡量上存在失衡之處。”

2018年1月17日，最高法頒布關(guān)于夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的最新司法解釋，“新司法解釋規(guī)定，夫妻共同生活和生產(chǎn)經(jīng)營的債務(wù)，原則上是推定為個人債務(wù)，除非債權(quán)人能證明屬于夫妻共同債務(wù)，那么就認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)。”

冉克平表示，民法典第一次審議稿和第二次審議稿把這一司法解釋明確納入民法典，成為民法典草案婚姻家庭編中一個非常重要的條文。“這個條文也是民意的體現(xiàn)。”

積極回應(yīng)熱點爭議 凝聚共識取得最大民意公約數(shù)

從關(guān)系百姓“頭頂安全”的高空拋物問題，到物業(yè)服務(wù)規(guī)范、禁止高利貸以及防止高鐵霸座……民法典草案可謂是直面社會熱點，回應(yīng)公民關(guān)切。

王軼曾參與物權(quán)編專家建議稿起草，他表示，物權(quán)編增加了一種新的用益物權(quán)的類型——居住權(quán)，“居住權(quán)的提出有一個重要的背景，房價高企的今天，不是所有人都能在城市擁有一套自己的住房，而居住權(quán)又是最基本的民生問題。”王軼認(rèn)為，居住權(quán)在一定范圍內(nèi)能發(fā)揮解決基本民生問題的功能，能讓閑置的住宅真正實現(xiàn)物盡其用。

積極回應(yīng)時代關(guān)切的同時，爭議仍然存在，其中備受關(guān)注的是草案中的“30天離婚冷靜期”。冉克平解釋說，提出離婚冷靜期的初衷是為了避免沖動離婚，婚姻不僅涉及家庭穩(wěn)定和未成年子女的撫養(yǎng)，也關(guān)乎著社會和國家的穩(wěn)定，離婚冷靜期“實際上是希望避免沖動性離婚來沖擊家庭和社會的穩(wěn)定。”

冉克平告訴荔枝特報，對于離婚冷靜期中的家暴問題，可以通過設(shè)置家暴中斷離婚冷靜期的條款予以化解，同時應(yīng)當(dāng)看到，離婚冷靜期僅適用于協(xié)議離婚，夫妻雙方仍然有訴訟離婚的路徑。

王軼認(rèn)為，編纂民法典的過程也是凝聚共識的過程。物權(quán)法曾規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期，但沒有解決如何續(xù)期、要不要交錢、按照什么標(biāo)準(zhǔn)交，“這在當(dāng)時沒有共識，所以沒做規(guī)定。”

王軼指出，這次民法典草案物權(quán)編向前走了一步，“人們在一定程度上又凝聚了一些共識，那就是續(xù)期費用的繳納和減免，要通過法律行政法規(guī)作出規(guī)定”，王軼表示，民法典為未來解決類似問題指示了發(fā)展方向和解決途徑。

王利明對民法典的未來充滿了信心，他表示，整個民法典順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了與時俱進的時代精神。民法典草案從中國實際出發(fā)，在借鑒兩大法系經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了大量具有中國特色的制度和規(guī)則，“我覺得我們的民法典是一部良法”。

他同時表示，民法典的生命力在于實施。古人說天下之事不難于立法，而難于法之必行，關(guān)鍵的難度還在于怎么實施。“在民法典頒布之后，我個人衷心地期盼，要準(zhǔn)確地理解民法典，正確地使用民法典，真正把這部良法從紙面上的法律轉(zhuǎn)化為行動中的法律，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和國家的長治久安，為全面依法治國藍(lán)圖的實現(xiàn)提供重要的制度保障。”