行政處罰聽證可以委托代理人嗎
行政處罰聽證可以委托代理人嗎
執(zhí)法機構(gòu)可以委托代理人,但是,必須執(zhí)法機構(gòu)組織聽證,并參加聽證,代理人起輔助作用,不能完全的代替執(zhí)法機構(gòu),“獨當(dāng)一面”
行政相對人可以委托代理人的。
一是從行政處罰法的立法本意看,我國行政處罰法并不排斥相對人的代理權(quán)。保障行政機關(guān)的行政處罰權(quán)和保護相對人的合法權(quán)益是并行不悖的,要充分保護相對人的合法權(quán)益,必須建立公正、公開的處罰程序,相對人對違法行為的性質(zhì)、處罰程序及適用的法律有知情權(quán),在相對人憑自己的法律素養(yǎng)不能充分行使法律規(guī)定的權(quán)利時,允許相對人委托代理人參與某些程序,有利于充分保護相對人利益;
二是從行政處罰法的內(nèi)容來看,在行政處罰程序的個別環(huán)節(jié)中有關(guān)于代理的明確規(guī)定。行政處罰法第四十二條第一款第五項規(guī)定:“當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理。”這是行政處罰法中明確規(guī)定可以代理的情形,也是該條文中規(guī)定可以代理的惟一出處,但筆者認為,聽證程序是在重大的行政處罰中為充分保障相對人的利益而設(shè)置的,是行政處罰中相對較為重要的程序,在聽證程序中規(guī)定相對人的代理制度,對于行政處罰程序中的其他環(huán)節(jié)具有一定的指導(dǎo)意義;
三是從行政處罰法部分程序的設(shè)置來看,不難看出行政處罰相對人是可以委托代理人完成某些事項的。如行政處罰法第四十條規(guī)定,對于行政處罰決定書的送達“在當(dāng)事人不在場的情況下,可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定送達當(dāng)事人”,這也說明行政法律文書的代收方式并不是法律禁止的方式。
這個受托的組織不具有行政主體資格
行政處罰法
第十八條 行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定,可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。
委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負責(zé)監(jiān)督,并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
受委托組織在委托范圍內(nèi),以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
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行政處罰法第四十二條 ———行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織:(一)當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出;(二)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點;(三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外,聽證公開舉行;(四)聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當(dāng)事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避;(五)當(dāng)事人可以親自參加聽證,也可以委托一至二人代理;(六)舉行聽證時,調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議;當(dāng)事人有權(quán)進行申辯和質(zhì)證;(七)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄;筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的,依照《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四十三條 聽證結(jié)束后,行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定,作出決定。
可以委托代理人參加。根據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》第二條 本規(guī)則所稱的聽證,是指工商行政管理機關(guān)對屬于聽證范圍的行政處罰案件在作出行政處罰決定之前,依法聽取聽證參加人的陳述、申辯和質(zhì)證的程序。第十三條 聽證參加人包括:(一)案件調(diào)查人員;(二)當(dāng)事人及其代理人;(三)與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人;(四)證人、鑒定人、翻譯人員;(五)其他有關(guān)的人員。第三人參加聽證的,由聽證主持人決定。第十四條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時到達指定地點出席聽證,遵守聽證紀(jì)律,如實回答聽證主持人及聽證員的詢問。第三十五條 有下列情形之一的,可以延期舉行聽證:(一)當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法到場的;(二)其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。行政許可聽證會程序:一、聽證的啟動:主動(行政機關(guān)依職權(quán))和被動(依申請人或利害關(guān)系人申請)二、聽證期限:申請人或利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出申請,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)于聽證舉行7日前將時間、地點通知申請人、利害關(guān)系人,必要時還需公告。三、聽證主持人回避:實體原因(與許可事項有直接利害關(guān)系)和程序原因(聽證前已參與審查該許可事項的人)四、制作筆錄:聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄,行政機關(guān)根據(jù)筆錄作出決定。五、其他:聽證應(yīng)當(dāng)公開進行,且費用由行政機關(guān)承擔(dān)。
行政處罰應(yīng)當(dāng)聽證的情況有三種,吊銷營業(yè)執(zhí)照,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),處2000元以上罰款。
其他行政處罰,當(dāng)事人可以申請聽證,具體是否聽證,行政機關(guān)視情況而定。
聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行:
(一)聽證主持人宣布聽證開始,宣布案由;
(二)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰的建議;
(三)當(dāng)事人及其委托代理人就調(diào)查人員提出的違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議進行申辯和質(zhì)證,并可以出示無違法事實、違法事實較輕,或者減輕、免除行政處罰的證據(jù)材料;
(四)案件調(diào)查人員和當(dāng)事人經(jīng)聽證主持人允許,可以就有關(guān)證據(jù)進行質(zhì)問,也可以向到場的證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問;
(五)當(dāng)事人作最后陳述;
(六)聽證筆錄由當(dāng)事人簽字確認
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